I termini di pubblicazione all'albo pretorio si contano in giorni consecutivi di calendario, festivi compresi, a partire dalla data certa in cui l'atto viene pubblicato. Per le deliberazioni degli enti locali la durata ordinaria è di 15 giorni (articolo 124 del TUEL), salvo norme che prevedano termini diversi. La durata è un minimo: si può prorogare, mai accorciare.
Sembra aritmetica, ma il conteggio dei giorni è una delle fonti di contenzioso più frequenti: dall'ultimo giorno di pubblicazione decorrono i termini per impugnare l'atto, e un errore sulle date tocca il diritto di difesa del cittadino.
Le tre date di una pubblicazione
Ogni atto all'albo porta con sé tre date che è facile confondere:
- la data dell'atto: quella del provvedimento, scritta sul documento. Non ha nulla a che fare con il conteggio dei termini di pubblicazione;
- la decorrenza: il momento in cui l'atto viene pubblicato all'albo. È la data certa da cui parte il conteggio;
- la scadenza: l'ultimo giorno di pubblicazione, dopo il quale l'atto si ritira e da cui decorrono i termini di impugnazione.
La decorrenza: perché deve essere una data certa
La data di inizio pubblicazione è quella che l'ente esibisce se qualcuno contesta. Per valere come prova deve avere due caratteristiche: deve essere fissata nel momento in cui l'atto viene effettivamente pubblicato, e non deve poter essere modificata dopo. Una data che chiunque può riscrivere a mano non prova nulla.
La stessa data compare nel registro cronologico delle pubblicazioni e nel referto di pubblicazione, che attesta il periodo effettivo a defissione avvenuta, quando le date sono definitive.
La durata: giorni consecutivi, festivi compresi
L'albo pubblica per un numero di giorni pieni e consecutivi, non di giorni lavorativi: il conteggio non si ferma nei fine settimana né nei festivi, e la pubblicazione deve restare continua, senza interruzioni.
La durata dipende dalla tipologia dell'atto. Per le deliberazioni degli enti locali sono 15 giorni; altre norme prevedono 30 o 45 giorni per alcuni atti urbanistici e termini specifici per le gare. Le amministrazioni che non sono enti locali seguono le norme di settore e il proprio regolamento. In pratica conviene configurare una durata per ogni tipologia di atto, anziché un valore unico per tutto l'albo.
Come si arriva alla scadenza
Il modo più lineare è sommare i giorni di durata all'istante di pubblicazione: un atto pubblicato il 3 marzo alle 10:00, con una durata di 15 giorni, scade il 18 marzo alle 10:00. Se il regolamento del vostro ente adotta un criterio diverso, per esempio sul giorno iniziale o sull'ora di scadenza, va applicato quello: è un punto da verificare con il responsabile della pubblicazione. Poiché la durata è un minimo, si può sempre impostare una scadenza più lunga.
E se la scadenza cade di domenica o in un giorno festivo?
Le norme sulla pubblicità legale citate in questa guida non prevedono uno slittamento della scadenza quando cade in un giorno festivo: i giorni sono consecutivi e si contano tutti. Se il regolamento del vostro ente prevede qualcosa di diverso, va verificato e applicato; allungare la pubblicazione è sempre possibile, accorciarla no. Come si contano invece i termini di impugnazione che partono dalla scadenza è un'altra materia, da verificare con chi segue il contenzioso dell'ente.
Il fuso orario e l'ora legale
Un dettaglio tecnico che ha conseguenze giuridiche. I software web spesso salvano le date nel tempo universale (UTC) e le convertono in ora italiana solo per mostrarle. Se la somma dei giorni viene fatta nel fuso sbagliato, a cavallo del cambio dell'ora legale la scadenza si sposta di un'ora; se il fuso del sito è impostato male, le date mostrate e quelle del referto possono risultare sfasate di una o due ore. Chi gestisce il sito deve verificare che il fuso orario sia Europe/Rome.
Proroghe, rettifiche e ripubblicazioni
La proroga si fa solo in avanti
Una pubblicazione si può prorogare, cioè allungare. Non si può accorciare: ridurre la durata taglierebbe i termini di impugnazione del cittadino, togliendogli tempo per difendersi. Allo stesso tempo la proroga non va usata "per sicurezza": oltre il periodo necessario la pubblicazione perde la base giuridica e i dati personali dell'atto risultano diffusi senza titolo.
La rettifica ha termini propri
Un atto pubblicato non si modifica. Se contiene un errore si pubblica una rettifica: un atto nuovo, motivato, collegato all'originale, con la sua data certa e la sua durata. L'originale resta com'era, perché l'attestazione della sua pubblicazione deve continuare a valere.
Se un atto deve tornare online
Quando un atto già ritirato deve essere ripubblicato, la scelta più corretta è aprire un nuovo periodo di pubblicazione anziché allungare quello vecchio. Allungare il periodo precedente farebbe risultare una pubblicazione continua che comprende anche i giorni in cui l'atto non era visibile; con due periodi distinti, ciascuno attestato a sé, entrambe le attestazioni restano vere.
Cosa deve vedere il cittadino
Nella pagina dell'atto il cittadino deve trovare il periodo completo di pubblicazione, dalla data di inizio alla scadenza, così da sapere entro quando può agire. Alla scadenza l'atto esce dall'elenco pubblico: tenerlo online oltre il termine è un trattamento di dati personali senza base giuridica, come spiega la guida su privacy, oblio e deindicizzazione.
Come lo gestisce Albo Pretorio Online
Albo Pretorio Online fissa la data certa al clic su "Pubblica" e non la rende modificabile, calcola la scadenza sommando i giorni nel fuso orario dell'ente, rifiuta una scadenza più corta della durata impostata per la tipologia e consente proroghe solo in avanti. Tra la pubblicazione e la messa online c'è una finestra di sicurezza configurabile, di norma un'ora, per annullare in caso di errore: la decorrenza resta la data certa, ma la visibilità pubblica comincia alla fine della finestra, per questo conviene tenerla breve. Il ritiro alla scadenza avviene con le attività pianificate di Joomla, che vanno attivate sul server.
Domande frequenti
I giorni di pubblicazione all'albo sono lavorativi o di calendario?
Di calendario. Si contano giorni consecutivi, compresi sabati, domeniche e festivi, e la pubblicazione non deve avere interruzioni.
Da quando decorrono i termini per impugnare un atto pubblicato all'albo?
Dall'ultimo giorno di pubblicazione. Per questo inizio e fine della pubblicazione devono essere date certe e non modificabili: un errore sulle date incide sul diritto di difesa del cittadino.
Si può accorciare la pubblicazione di un atto?
No. La durata prevista è un minimo: ridurla toglierebbe tempo a chi vuole impugnare l'atto. Si può invece prorogare, se c'è un motivo.
La data dell'atto e la data di pubblicazione coincidono?
No. La data dell'atto è quella del provvedimento; la data di pubblicazione è il momento in cui l'atto viene pubblicato all'albo, ed è da questa che si contano i giorni.
Cosa succede se la scadenza cade in un giorno festivo?
Il conteggio non si sospende nei festivi e le norme citate in questa guida non prevedono slittamenti. Se il regolamento dell'ente dispone diversamente, va verificato con il responsabile della pubblicazione: prolungare la pubblicazione è sempre consentito.
Perché il fuso orario del sito è importante?
Perché le date di inizio e fine finiscono nel registro e nel referto. Un fuso impostato male può spostarle di una o due ore, e a cavallo dell'ora legale la scadenza può slittare di un'ora se i giorni non vengono sommati nel fuso dell'ente.
